省第十次黨代會(huì)指出，要堅(jiān)持政治功能與服務(wù)功能相統(tǒng)一，使基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)方式、工作方式、活動(dòng)方式更加符合黨的要求和服務(wù)群眾的需要，更好發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，推動(dòng)基層治理能力有效提升。

近年來，焦作市面對(duì)城區(qū)人口大都集中在老城區(qū)、老舊樓院管理難度大等情況，將社區(qū)“一征三議兩公開”工作法向居民樓院延伸，探索形成了獨(dú)具特色的焦作社區(qū)服務(wù)型黨組織“334”工作模式，即積極發(fā)揮黨組織主導(dǎo)、居民主體、社會(huì)協(xié)同三個(gè)作用，充分運(yùn)用“三上三下”三步工作法，探索建立共商共守、共融共管、共創(chuàng)共治、共建共享四方面工作機(jī)制。探索實(shí)踐證明，社區(qū)服務(wù)型黨組織“334”工作模式，發(fā)揮了黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用和黨員的先鋒模范作用，有效解決了樓院管理難題，最終實(shí)現(xiàn)了自治管理好、平安法治好、生活環(huán)境好、文明和諧好的目標(biāo)。

樓院有了黨組織，居民有了主心骨

“多組織些居民自編自導(dǎo)文藝節(jié)目，要讓院里的空巢老人都參與進(jìn)來。”12月2日，焦作市解放區(qū)焦北街道幸福街社區(qū)龍光西院黨支部支委會(huì)正在商量樓院慶元旦活動(dòng)。

“雖然是老樓院，可如今在我們龍光西院黨支部和議事會(huì)幾位老黨員的帶領(lǐng)下，我們這兒一點(diǎn)不比高檔小區(qū)差。過年過節(jié)不僅有演出，還要聚在一起吃大鍋飯。”龍光西院居民張建設(shè)高興得合不攏嘴。

作為老舊樓院，龍光西院曾長(zhǎng)期處于無人管理的狀態(tài)。樓院路面坑洼不平、“私家菜園”隨處可見。樓院管理難的狀況，讓網(wǎng)格員楊玉琴?zèng)]少哭鼻子。

“衛(wèi)生費(fèi)收不上來，鄰里糾紛調(diào)解不了，院里隔三差五丟東西，居民怨氣越來越大，工作越來越難做。”楊玉琴說，如今，由樓院黨支部中的老黨員一出面協(xié)調(diào)，一個(gè)個(gè)棘手的問題很快就得到了解決。

“普通網(wǎng)格員沒有群眾基礎(chǔ)、在群眾中沒有威信，開展樓院工作難度很大，而老黨員在樓院里有一定的威望，讓他們來管理樓院是民心所向。”焦北街道辦事處幸福街社區(qū)黨委書記李竇說。

2014年5月，“美麗樓院”創(chuàng)建工作開始后，龍光西院成立了由王素琴、程宏才、任德修3名黨員和4名群眾組成的黨群議事會(huì)，并在各個(gè)單元樓設(shè)立黨員中心戶。

樓院里幾處建筑垃圾無人清理，王素琴、程宏才等幾位老黨員，自己找車進(jìn)行清理；樓院里清理菜園難度大，黨員帶頭先把自家菜園清理了；黨支部向上級(jí)、向公司爭(zhēng)取資金7萬(wàn)元，修理大門、硬化路面、粉刷樓體，短短一個(gè)月，龍光西院舊貌換新顏。

“樓院黨支部、黨群議事會(huì)和黨員中心戶是老舊樓院創(chuàng)建過程中的中堅(jiān)力量，沒有他們的引領(lǐng)帶頭作用，樓院工作便無從談起，更不會(huì)有現(xiàn)在所取得的成效。”解放區(qū)焦北街道黨工委書記張曉鳴說。

其實(shí)，龍光西院只是焦作市在探索社區(qū)服務(wù)型黨組織“334”工作模式中，有效解決樓院管理難題的一個(gè)縮影。焦作市委全面推行街道“大工委”、社區(qū)“大黨委”制。在此基礎(chǔ)上，把黨的組織延伸到基層方方面面，在居民樓院建立黨支部（黨小組），在樓棟建立黨小組并設(shè)置黨員中心戶，進(jìn)一步深化街道、社區(qū)、樓院網(wǎng)格化管理機(jī)制，提升社區(qū)黨建整體水平。

截至目前，焦作市144個(gè)社區(qū)，共設(shè)立635個(gè)樓院黨支部、1138個(gè)樓棟黨小組、1262個(gè)黨員中心戶，網(wǎng)格化管理黨員4256人。當(dāng)下，民生街道青年路教師樓院、上白作街道新安院、焦南街道工程二處院、科藝院等一個(gè)個(gè)老舊樓院實(shí)現(xiàn)舊貌換新顏。

協(xié)商議事解難題，“一言堂”成歷史

省委歷來高度重視民主科學(xué)決策制度在基層的落實(shí)，(下轉(zhuǎn)第三版）

（上接第一版）明確提出要把發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用和尊重群眾民主權(quán)利、集中多數(shù)群眾的正確意見有機(jī)結(jié)合起來，決策前廣泛征求群眾意見、決策中讓群眾參與、決策效果由群眾檢驗(yàn)，使群眾的意愿得到充分體現(xiàn)、權(quán)益得到充分保障。

解放區(qū)焦南街道朝陽(yáng)社區(qū)朝陽(yáng)小區(qū)，自2002年入住以來，一直找不到合適的物業(yè)公司。無奈之下，2010年起，小區(qū)開始實(shí)行業(yè)主委員會(huì)自主管理。

“業(yè)主委員會(huì)成立之初，因不懂得征求居民意見、拉近和居民之間的關(guān)系，認(rèn)為樓院的大小事務(wù)幾個(gè)人一商量就行了。”朝陽(yáng)小區(qū)黨支部書記閃貴勁說，“最終，居民怨聲載道，很多工作開展不下去。”

讓閃貴勁意想不到的是，采用“三上三下”三步工作法后，小區(qū)內(nèi)諸如供暖、綠化等遺留下來的一些老大難問題都得以順利解決。同時(shí)，協(xié)商的過程中也讓業(yè)主委員會(huì)獲得了居民的信任，為其他工作的開展打下了良好基礎(chǔ)。

什么是“三上三下”三步工作法呢？閃貴勁說，第一步，把居民對(duì)樓院管理的意見收集上來，把討論形成的初步方案公布下去。第二步，把對(duì)初步方案的意見收集上來，把完善的最終方案公布下去。第三步，把對(duì)方案落實(shí)情況的反饋意見收集上來，把最終整改的情況公布下去，推動(dòng)協(xié)商程序規(guī)范化，把協(xié)商議事落實(shí)到每一件事。

“三上三下”三步工作法要求反復(fù)征求居民意見，反復(fù)多次才能確定最終工作方案，看似繁瑣、麻煩、費(fèi)時(shí)間，事實(shí)上卻是既省時(shí)省力，又能取得良好成效的方法。焦南街道辦事處黨工委書記靳濱笑著說，如今，該工作法已成為黨群議事會(huì)處理樓院事務(wù)的“法寶”。

和朝陽(yáng)小區(qū)一樣，中站區(qū)朱村街道梅苑社區(qū)梅苑樓院，通過“三上三下”三步工作法，征求到居民對(duì)出門沒有公交車、距離最近的公交車站還有1000米等出行難的意見，經(jīng)過研究解決方案，反復(fù)征求居民意見，決定協(xié)調(diào)公交公司將離樓院最近的15路公交車終點(diǎn)站，延伸到梅苑社區(qū)西口。樓院黨支部將這一情況反饋給街道黨工委，街道黨工委帶領(lǐng)樓院黨支部先后10余次到公交公司協(xié)調(diào)，最終實(shí)現(xiàn)了社區(qū)居民在家門口坐車的夢(mèng)想。居民李大爺高興得合不攏嘴：黨支部就是好，為民解憂呱呱叫，從前出門跑斷腿，如今回家車上門。

今年供暖過程中，山陽(yáng)區(qū)東方紅街道市政府小區(qū)，通過“三上三下”三步工作法，最終將居民反映最強(qiáng)烈的暖氣管道老化的問題有效解決。截至目前，山陽(yáng)區(qū)8個(gè)示范樓院黨群議事會(huì)共議事89件，解決問題87件，得到了群眾的認(rèn)可，受到了居民的廣泛好評(píng)。

“在黨組織和黨員的引導(dǎo)帶動(dòng)下，實(shí)施民主決策制度，就是要讓居民以樓院‘主人翁’的身份參與協(xié)商議事。”山陽(yáng)區(qū)委常委、組織部長(zhǎng)劉希有說，“只有充分尊重居民意見，讓居民當(dāng)家作主，才能為居民服務(wù)好讓居民滿意。”

目前，焦作市探索建立的社區(qū)服務(wù)型黨組織“334”工作模式中“三上三下”三步工作法，通過黨建聯(lián)席會(huì)、黨群議事會(huì)、民主評(píng)議會(huì)等，調(diào)動(dòng)樓院居民的積極性，發(fā)動(dòng)居民協(xié)商議事，正是避免“一言堂”在民主科學(xué)決策機(jī)制中走群眾路線的具體體現(xiàn)。

融合多方資源，實(shí)現(xiàn)文明和諧

著名社會(huì)學(xué)家費(fèi)孝通曾說，“美人之美、各美其美，美美與共、天下大同。”

這正是焦作市推廣社區(qū)服務(wù)型黨組織“334”工作模式最終實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，也是“334”模式中最后一個(gè)“4”所指的探索建立共商共守、共融共管、共創(chuàng)共治、共建共享等四方面工作機(jī)制，最終實(shí)現(xiàn)“自治管理好、平安法治好、生活環(huán)境好、文明和諧好”的愿景。

如今，在焦作市的很多社區(qū)樓院，把成立黨員志愿者隊(duì)伍和樹立黨員志愿者典型、成立黨員志愿者隊(duì)伍，通過志愿服務(wù)帶動(dòng)更多熱心居民參與樓院事務(wù)，作為探索建立共商共守、共融共管、共創(chuàng)共治、共建共享機(jī)制的重要內(nèi)容。

解放區(qū)焦北街道花園街社區(qū)通過調(diào)動(dòng)轄區(qū)單位、愛心企業(yè)、公益組織等多方力量，為居民提供服務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)共融共建發(fā)展的典范。

2012年，為了解決轄區(qū)空巢老人就餐難的問題，花園街社區(qū)聯(lián)合市慈善總會(huì)樂施助養(yǎng)中心，推出“愛心午餐”項(xiàng)目，社區(qū)65歲以上老年人就餐不付費(fèi)，其他人員就餐付費(fèi)最低5元、最高不限，其余費(fèi)用由社會(huì)組織兜底。4年來，在社會(huì)眾多愛心企業(yè)和公益組織支持下，“愛心午餐”項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)了良性發(fā)展，讓社區(qū)空巢老人得到了實(shí)實(shí)在在的幫助。

此外，花園街社區(qū)在河南理工大學(xué)萬(wàn)方科技學(xué)院大學(xué)生志愿者的幫助下，先后成立“四點(diǎn)半學(xué)校”“雛鷹關(guān)愛”等公益項(xiàng)目，讓轄區(qū)孩子放學(xué)有去處、免費(fèi)得輔導(dǎo)的機(jī)會(huì)；在樓院創(chuàng)建工作中，花園街社區(qū)公園樓院在市人民公園的幫助下，有了黨群活動(dòng)中心和議事會(huì)辦公陣地……

中站區(qū)龍洞街道武鋼社區(qū)成立了包括黨員志愿者服務(wù)隊(duì)、治安巡防志愿者服務(wù)隊(duì)、文體藝術(shù)志愿者服務(wù)隊(duì)在內(nèi)的7支志愿者服務(wù)隊(duì)，為轄區(qū)5000多名居民提供服務(wù)；山陽(yáng)區(qū)焦東街道辦事處按照“設(shè)崗定責(zé)”原則，設(shè)置了扶貧幫困、衛(wèi)生保潔、治安巡邏、民事調(diào)解、關(guān)心下一代等由120余人組成的9個(gè)志愿服務(wù)隊(duì)……

焦作市依托區(qū)、街道、社區(qū)黨建聯(lián)席會(huì)，有效整合社會(huì)資源，實(shí)現(xiàn)了互惠互利的良性循環(huán)，解決了聯(lián)系服務(wù)群眾最后一公里的問題，為建設(shè)“創(chuàng)新焦作、富裕焦作、美麗焦作、平安焦作”，早日躋身全省“第一方陣”提供了有力保證。